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    索引号 736008/2019-00020 成文日期 2016-05-10
    公开方式 主动公开 发布机构 湖南省林业厅

    湖南省天然商品林商业性停伐补助试点工作方案

    发布日期:2019-05-21 信息来源:市林业局 字体:[ ]

     

     

    湖南省天然商品林商业性停伐补助试点工作方案

    湖南省林业厅

     

    今年,我省作为全国7个试点省区之一,全面启动了天然商品林商业性停伐补助试点工作。为切实做好全省天然商品林商业性停伐补助试点各项工作,结合全省实际,特制定本工作方案。

    一、重要意义和总体思路

    (一)重要意义

    天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统,在维护生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全等方面具有不可替代的作用。党的十八届五中全会明确提出“完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量”。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发[2016] 1号)再次强调“全面停止天然林商业性采伐”。实施天然商品林商业性停伐补助试点是落实习近平总书记有关“把所有天然林都保护起来”重要指示精神和建设生态文明的重大战略部署,是恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能的有效措施,对于绿色湖南建设影响深远,意义重大。

    (二)总体思路

    全省天然商品林商业性停伐补助试点工作的总体思路是:以保护和培育天然商品林资源为核心,以加快转变天然商品林经营方式为主线,以实现天然商品林资源精细化管理为目标,加大财政投入,健全法规制度、创新管护体制,依托现有森林管护体系和现代化信息技术,逐步建立起基础资源数据准确、责任清晰、制度完备、管护到位、快捷高效的现代化天然商品林保护体系,全面提升全省天然商品林生态功能,实现资源增长、质量提高、生态良好、民生改善、社会和谐目标。2017年6月底前,全面完成全省天然商品林商业性停伐补助试点各项工作,基本建立起全省天然商品林保护的制度体系、管护体系和资源监管体系。

    二、基本原则

    (一)坚持政府引导,农民自愿。各地要在林农(天然商品林经营者)全面掌握国家有关天然商品林商业性停伐补助政策的基础上,正确引导林农依据本县市区天然商品林区划界定成果,自愿申报天然商品林补助试点面积。

    (二)坚持政府负责,目标管理。将天然商品林保护任务、目标、责任落实到各级政府,逐级签订目标责任状。

    (三)坚持质量标准,稳步推进。按照程序、质量标准将天然商品林补助面积落实到山头地块、落实到林权所有者,做到面积准确,权属、四至清楚,图表卡一致。

    (四)坚持保护优先,协调发展。在加强天然商品林保护的同时,根据天然商品林内森林植被的不同情况,采取不同的经营措施,加快后备森林资源培育。

    (五)坚持政策引导,完善机制。落实国家天然商品林停伐保护政策,建立管护网络,健全管护制度,创新管护措施,构建天然商品林保护长效机制。

    (六)坚持以人为本,改善民生。充分利用天然商品林自然景观和林下资源,开展森林休闲旅游、林副产品采集、加工和林下种植、养殖,着力增加林农就业,提高收入,改善民生。

    (七)坚持公示到位、化解争议。县市区林业主管部门将天然商品林补助结果在村显要位置公示,公示无异议后,再与林农签订天然商品林管护补助协议,按规定发放天然商品林管护补助资金。

    三、任务安排

    (一)国有天然商品林管护补助试点项目

    全省现有国有天然商品林115万亩。2016年全省115万亩国有天然商品林已全部纳入了全国国有天然商品林管护补助试点范围。国有天然商品林管护补助安排了13个市州、85个县市区的149个国有林场、12个国有森工林场(企业)及相关国有科研院所、国有苗圃和其他国有单位。

    (二)集体和个人天然商品林管护补助试点项目

    全省现有集体和个人天然商品林5153.55万亩。2016年全省有1717.86万亩集体和个人天然商品林纳入了全国集体和个人天然商品林管护补助试点范围,其中集体天然商品林35.33万亩,个人天然商品林1682.53万亩。个人天然商品林管护补助试点安排了13个市州、52个县市区。集体天然商品林管护补助试点仅安排了张家界的桑植、慈利、永定三个县区。

    (三)国有天然商品林停伐补助试点项目

    2016年全省国有天然商品林停伐补助试点资金7204万元。安排在14个市州、88个县市区200个国有林场和15个国有森工林场(企业)开展天然商品林停伐补助试点。

    (四)建档立卡贫困人口生态护林员项目

    2016年全省建档立卡贫困人口生态护林员项目安排全省  11个市州的40个国家扶贫开发工作重点县的1.1万名建档立卡贫困人口生态护林员。

    四、工作步骤

    (一)准备工作阶段(2015.8-2016.11)

    1、成立组织机构。省厅成立了全省天然商品林保护工作领导小组,邓三龙厅长任组长,李益荣副厅长任副组长,并设立了省天保办。省天保办与省退耕办两块牌子,一套人马。由省天保办对全省天然商品林商业性停伐补助试点的4个项目实行统一管理。为方便工作开展,各市州和县市区林业局也要对口成立机构,充实工作人员,对市州和县市区天然商品林商业性停伐补助试点4个项目实行统一管理。

    2、开展调查研究。省市县组织开展调研,宣传国家天然商品林商业性停伐政策,探讨天然商品林商业性停伐工作可能遇到的问题及解决途径。在调查摸底的基础上,组织各市州和县市区申报了2016年国有、集体和个人天然商品林商业性停伐面积和补偿资金计划。

    3、起草相关文件。按照国家天然商品林保护工程相关文件要求,参照天保工程省区的经验做法,结合全省实际,制订了《湖南省建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》、《湖南省天然商品林区划界定办法》等相关文件。

    (二)试点实施阶段(2016.11-2017.5)

    1、开展天然商品林区划界定

    区划界定是天然商品林商业性停伐补助试点的重要基础工作,事关试点的成败。各县市区要组织具有相应资质的林业调查规划设计单位,充分利用“十二五”森林资源调查成果等资料,按照《湖南省天然商品林区划界定办法》(见附件1)规定的标准和质量要求,深入实地重新对本县市区国有和集体个人天然商品林进行全面调查核实,逐户落实天然商品林面积和四至界线。省厅将组织技术人员对试点县市区的区划界定质量进行核查,对区划界定质量不符合要求的试点县市区将取消其试点资格;对未纳入试点范围的县市区,今后在扩大试点范围时将不予考虑。

    各地在天然商品林区划界定中遇到技术问题,可向省森林资源监测中心进行咨询。联系人龙维,联系电话13508483624。

    2、做好国有和集体个人天然商品林管护补助工作

    (1)做好集体个人天然商品林管护补助面积落地工作

    为防止“雁过拔毛”腐败现象的发生,今年除在张家界市开展集体天然商品林补助试点外,其它市州只开展个人天然商品林补助试点。

    自愿申报。各地要在村组集体和林农个人全面掌握国家有关天然商品林停伐政策的基础上,正确引导村组集体和林农个人依据本县市区天然商品林区划界定成果,自愿申报天然商品林补助试点面积(申报表格式见附件 2)。

    严把补助面积审查关。一是纳入补助范围的天然商品林必须林权清晰。二是要优先将有珍稀树种分布、景观效果好、生物多样性丰富的天然商品林纳入补助范围。三是要优先将全省铁路、高速公路、国省道两旁第一层山脊以内的天然商品林纳入补助范围,但安排了天然商品林管护补助资金后不得再重复安排全省禁伐减伐三年行动补助资金。四是为便于巩固管护成果,各地尽量不要将天然商品林中集中连片的杉木纯林、马尾松近成过熟林、毛竹林和公司、大户流转经营的森林纳入补助范围,更不得将存在山林权属纠纷和已批准征用等不符合补助政策规定的天然商品林纳入补助范围。特别是不得将国家和省级公益林纳入天然商品林管护补助范围,重复进行补助。为提高天然商品林保护整体效果,要尽可能集中连片推进。

    严把补助面积公示关。试点县(市、区)应以村(组)为单位将纳入补助范围的村组集体和林农个人名单、相应的补助面积和补助金额在村组进行张榜公示,公示时间不得少于7天,做到家喻户晓,主动接受社会和群众监督,并将公示材料拍照留存。公示结果无异议后,再逐村组逐户签订个人天然商品林管护补助协议(村组集体和林农个人天然商品林管护补助协议格式见附件3)。

    (2)做好国有天然商品林管护补助面积落地工作

    国有天然商品林面积申报。国有林场可以在《湖南省国有林场和森林公园森林资源管理平台》的基础上开展天然商品林区划工作。其它国有单位要依据所在县市区天然商品林区划界定成果,自愿申报天然商品林管护补助面积(申报表格式见附件 2)。

    严把补助面积审查关。纳入管护补助范围的国有天然商品林必须林权清晰(尽量以林权证为准)。不得将存在山林权属纠纷以及已批准征用等不符合补助要求的天然商品林纳入补助范围。

    严把补助面积公示关。试点县(市、区)应将国有单位纳入补助范围的天然商品林面积、补助金额在本地电视、报刊等主流媒体上进行公示,主动接受社会和群众监督,并将公示材料拍照留存。公示结果无异议后,再逐单位签订国有天然商品林管护补助协议(国有天然商品林管护补助协议格式见附件4)。

    (3)做好国有和集体个人天然商品林数据库建设工作

    试点县(市、区)要在认真做好天然商品林区划界定工作的基础上,按照《湖南省天然商品林数据库建设操作细则》要求(《操作细则》另文下发),对区划界定和纳入补助的天然商品林逐小班矢量化、并录入属性因子,建立县级国有和集体个人天然商品林数据库。建议非试点县也把县级国有和集体个人天然商品林数据库建立起来。

    (4)加强天然商品林管护工作

    一是全面实行天然商品林商业性停伐。《湖南省人民政府批转省林业厅关于全省“十三五”期间年森林采伐限额实施意见的通知》(湘政函〔2016〕52号)已明确全省从今年起严禁天然林商业性采伐。纳入补助范围的国有和集体个人天然商品林要全面停止商业性采伐。

    二是落实天然商品林管护措施。要通过与村组集体、林农个人和国有天然商品林管理单位签订管护补助协议,强化天然商品林保护意识。统一护林是我省行之有效的森林管护措施,各地可按照每个护林员既可以管护公益林,也可以管护商品林,既可以管护天然林,也可以管护人工林的原则,从方便管护出发,打破护林员原来的管护范围,对建档立卡贫困人口生态护林员、生态公益林管护护林员、天然商品林管护护林员和森林防火护林员的管护范围合理进行布局,重新确定每个护林员的管护面积和管护区域,40个国家扶贫开发工作重点县要实现对全县所有森林管护全覆盖。试点县市区要与天然商品林护林员签订护林协议(护林协议格式见附件5),明确护林责任和劳务报酬。要创新管护机制,积极探索公司管护、承包管护、专职管护、兼职管护、联户管护等天然商品林管护模式,建立起适应不同权属、不同区位、不同规模、不同地形地貌的森林管护机制,降低管护费用,提高管护效益。

    三是创新天然商品林管理模式。要以保护和培育天然商品林资源为核心,以加快转变天然商品林经营方式为主线,调整完善政策、加大财政投入,健全法规制度、创新管理体制,开发林下资源、发展替代产业,努力实现天然商品林面积和林木蓄积双增加。要创新监测方式,建立资源信息平台、智能监管平台、效益监测平台,提升天然商品林保护、管理、监督等工作的信息化和智能化水平。坚持边推进、边总结、边改进、边提高,把成功的做法提炼为可推广的经验,规范为可操作的制度,全面提升全省天然商品林管理水平。

    3、做好国有天然商品林停伐补助的使用管理

    今年中央财政安排了7204万元停伐补助资金,安排国有林场和国有森工林场,支持国有天然商品林停伐工作。有关国有林场和国有森工林场要管好用好停伐补助资金,促进国有天然商品林资源保护与发展。

    4、加强对建档立卡贫困人口生态护林员的管理

    要严格按照《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(湘退办[2016]27 号)开展建档立卡贫困人口生态护林员的选拔、聘用、管理及考核等工作。加快工作进度,县级林业主管部门要会同县级财政、扶贫部门统筹完成建档立卡贫困人口生态护林员的选聘工作及管理工作,编制《县级建档立卡贫困人口生态护林员实施细则》,完成《县级建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》编制工作,并按要求上报《县级实施方案》。

    5、切实加强天然商品林补助资金的使用管理

    (1)明确资金使用范围

    集体个人天然商品林管护补助资金使用范围。2016年中央财政集体个人天然商品林管护标准为每亩15元,其中省级公共管护支出0.25元,安排到县的管护补助支出14.75元。省级公共管护支出主要用于省、市两级开展集体个人天然商品林省级数据库建设、检查验收、技术指导和全省天然商品林保护项目建设效益定点监测。县的管护补助支出发放给林农每亩不低于11元,县级林业部门用于天然商品林区划界定、停伐补助协议签订、宣传牌制作设立、天然商品林数据库建设和自查验收及统一护林等支出每亩不高于3.75元。天然商品林区划界定、停伐补助协议签订、自查验收、宣传牌制作设立、天然商品林数据库建设这五项工作是试点的硬任务,必须在2017年上半年全部完成,县级林业部门统筹的每亩3.75元资金要优先保证这五项工作。县级工作经费不足部分由县级财政解决。

    国有天然商品林管护补助资金使用范围。2016中央财政国有天然商品林管护补助标准为每亩8元,其中安排0.25元省级公共管护支出,用于纳入补助范围的全省国有天然商品林省级数据库建设;其余7.75元作为国有天然商品林管理单位的管护补助支出,直接按国有天然商品林补助面积安排到各国有单位,用于天然商品林区划界定、管护人员的劳务开支和资源管理、森林防火及林业有害生物防治等支出。

    国有天然商品林停伐补助资金使用范围。2016中央财政国有天然商品林停伐补助的安排对象为国有林场和国有森工林场,用于国有林场和国有森工林场减少天然商品林采伐量的损失补助。

    建档立卡贫困人口生态护林员资金使用范围。2016中央财政建档立卡贫困人口生态护林员资金的安排对象为全省40个国家扶贫开发工作重点县的建档立卡贫困人口生态护林员,补助标准统一为每人每年1万元。

    (2)及时拨付资金

    省财政厅已将天然商品林停伐及管护补助试点四个项目资金拨付到试点县(资金拨付文件见附件6)。试点县要及时拨付资金,在今年12月31日前将国有天然商品林停伐补助资金发放到国有林场,从明年1月起,定期或每月及时发放建档立卡贫困人口生态护林员劳务工资,明年4月底前把天然商品林管护补助资金发放到国有天然商品林管理单位、村组集体和林农个人。其中个人天然商品林管护补助资金必须全部采用惠农资金“一卡通”发放。

    (3)加强项目资金使用监管

    各地要严格资金用途,加强资金使用监管,提高资金使用效率,确保资金安全运行,防止“雁过拔毛”等腐败现象的发生。各级财政部门和林业部门要对补助资金的使用管理情况进行监督检查,确保专款专用,发现问题及时纠正。对违规使用资金以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

    实施阶段,要及时发现苗头性、倾向性问题,加强沟通交流,积极探索解决办法,不断总结完善,推动工作开展。

    (三)检查验收阶段(2017.6-2017.8)

    天然商品林停伐补助各项试点工作完成后,试点县市区林业主管部门组织进行全面自查,自查工作要坚持质量标准、做到文字图表数据详实、档案齐全规范。自查报告包括天然商品林区划界定情况,试点各项任务分解落实情况,停伐协议、护林协议签订情况,管护制度落实情况,试点资金发放使用情况,基本经验、存在的问题和工作建议及下一步工作打算。

    省厅将在试点县市区自查的基础上,组织开展省级核查,省级核查办法另行制订下发。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导,落实工作责任

    各市州和县市区林业局要及时向同级党委、政府主要领导汇报,将天然商品林商业性停伐补助试点工作纳入党委、政府的重要议事日程,作为“一把手”工程来抓,实行领导目标责任制,加强领导,精心组织,将工作经费列入财政预算,建立严格的检查奖惩制度。试点工作实行目标、任务、资金、责任“四到县”,县级人民政府对工程实施负全责,县级以下政府及相关部门要层层落实目标责任制,为试点工作的顺利开展提供保障。

    (二)加强宣传引导,营造舆论氛围

    充分利用各种媒体开展形式多样的宣传活动,深入宣传停止天然商品林商业性采伐的重大意义、停伐政策、管护制度、建设目标和任务,把宣传工作覆盖到社会各个层面,扩大认知面、增强影响力,努力营造全社会关心、支持、参与和监督工程建设的良好局面。

    (三)建立管护网络,落实管护责任

    建立健全县、乡(场)、村(工区)天然商品林管护网络,做好管护区域、管护标志、管护任务、责任单位、责任人员、管护办法、奖惩制度的落实。一是科学划定森林管护责任区。依照森林资源管护任务和管护现状,统筹商品林、公益林管护,综合山系、沟道、流域和林权等因素,将森林管护任务划分为若干森林管护责任区。二是落实管护人员,明确管护责任。每一个管护责任区落实一名护林员,设立护林标牌,标明管护四至范围、面积,管护责任人、电话,监管单位、监管人、监督举报电话等内容。三是加强护林员的管理考核。严格护林员的选聘、培训、考核,提高管护能力,增强管护责任,提高管护水平。县级林业部门要按照统一格式,对管护人员基本信息进行登记造册。护林员要认真开展日常巡护,请假须依据管理权限由国有林业单位、乡镇林业站负责人批准,并安排就近护林员代为巡护。各乡(镇)林业站、国有林业单位负责护林员的管理和日常考核,县级林业主管部门负责护林员的综合考核。

    (四)强化资源管理,保障天然林安全

    一是加强资源林政管理。加大天然商品林管理监督检查力度,做好天然商品林商业性停伐工作,严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为。进一步强化林地管理,防止林地逆转和非法流失。二是加强森林防火和林业有害生物防治工作。在强化落实各级地方政府责任制的基础上,进一步加强保护体系建设,积极开展群防群治。三是强化管护成效考核。建立健全森林资源保护监测评价指标体系,强化森林、林木、林地消长变化的监测评价和动态管理,推进天然商品林管护与资源培育、林下资源开发健康协调发展。四是加强资金管理。加强审计稽查,强化资金使用监督,杜绝截留、挤占、挪用工程资金现象,提高资金使用效果。五是加强调查研究。认真总结经验,不断完善项目管理办法,依法依章办事,深入推进工程建设。六是不断提升管护水平。试点县市区要不断完善天然商品林管护基础设施,改善护林员条件,建设GPS 森林管护巡检系统,逐步实现森林管护装备统一化、监管科技化、设施标准化、职能综合化、管理信息化。

    (五)依托森林资源,助推脱贫致富

    在保护好天然商品林资源的同时,充分利用森林环境和景观,创建森林庄园,开展森林旅游,发展林下种植养殖产业,增加群众收入,助推脱贫致富。

    (六)加快工作进度,按时完成任务

    2017年1月底前要完成县级天然商品林区划界定工作,并向省厅上报县级天然商品林区划界定成果资料;3月底前将国有和个人天然商品林补助面积落实到地块人头,并完成管护补助协议签订;4月底前把国有和个人天然商品林管护补助资金发放到位,5月底前完成县级国有和个人天然商品林数据库建库任务,并向省森林资源监测中心提交县级数据库成果资料,6月底前试点县市区林业局要向厅天保办上报试点工作总结,有关国有林场和国有森工林场(企业)要向厅天保办分别上报国有天然商品林管护工作总结和国有天然林停伐补助工作总结。省厅将建立试点工作督查和信息报送制度,按照任务要求和时间节点,定期开展督导检查,及时通报有关情况,对不按规定上报资料、弄虚作假和存在严重质量问题及未按期完成试点任务的市州和县市区(单位)及国有林场和国有森工林场(企业),将调减安排项目资金,情节特别严重的将取消其试点补助资格。


      

    附件1 湖南省天然商品林区划界定办法

    湖南省天然商品林区划界定办法

    第一章  总则

    第一条  天然商品林区划界定的目的与任务

    一、区划界定的目的

    (1)贯彻落实党中央、国务院“全面停止天然林商业性采伐”的决策,恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能,推进绿色湖南建设;

    (2)规范天然商品林区划界定工作,准确掌握我省天然商品林的数量、质量与分布;

    (3)加强我省天然林资源的保护、经营和管理。

    二、区划界定的任务

    (1)根据森林的起源和森林(林地)类别区划天然商品林,查清我省天然商品林的面积、分布及质量;

    (2)将天然商品林落实到山头地块;

    (3)查清天然商品林的权属,明确事权划分和经营主体,得到基层干部和群众的认可。

    第二条  天然商品林区划界定的依据

    (1)《中华人民共和国森林法》;

    (2)《中华人民共和国森林法实施条例》;

    (3)国家林业局《天然林资源保护工程管理办法》(林天发[2001]180号);

    (4)国家林业局司局函《国家林业局计财司 财政部农业司关于做好天然林资源保护工程区外天然林停伐工作有关问题的通知》(规行函[2016]222号);

    (5)《湖南省公益林管理办法》(湘林资[2013]28号);

    (6)《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》(湖南省林业厅,2013年);

    (7)“十二·五”森林资源规划设计调查成果资料;

    (8)林地变更调查成果资料;

    (9)湖南省林权数据库管理系统;

    (10)民政部门提供的最新行政界线。

    第三条  天然商品林区划界定对象和范围

    一、天然商品林区划界定的对象

    本区划界定的对象为商品林(地)中的天然林。

    省级以上公益林(地)中的天然林不属于区划界定对象。

    二、天然商品林区划界定的范围

    本区划界定的天然商品林范围,包括连续面积在1.5亩及以上,天然形成或人工促进天然更新的有林地、灌木林地、疏林地和未成林封育地。

    第四条   区划界定工作由县级林业主管部门具体组织,县级区划界定外业工作由具有丙级以上林业调查设计资质的单位承担。

    第二章  区划界定技术标准

    第五条  地类划分

    地类划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林地,详见表1。

    地类分类系统表

    表1

    林地

    有林地

    乔木林地

    纯林地

    混交林地

    竹林地

    疏林地

    灌木林地

    国家特别规定灌木林地

    其它灌木林地

    未成林地

    未成林封育地

    各地类的划分技术标准按《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》的规定执行。

    第六条  林种划分

    本区划界定对象仅限商品林,林种划分见表2。

    林种分类系统表

    表2

    类  别

    林  种

    亚  林  种

    商品林

    用材林

    一般用材林

    薪炭林

    薪炭林

    经济林

    果树林

    食用原料林

    林化工业原料林

    药用林

    其它经济林

    各林种的划分技术标准按《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》的规定执行。

    第七条  树种组划分及优势树种的确定

    一、树种组划分

    (1)杉木组:杉木、柳杉等。

    (2)三杉组:水杉、池杉、落羽杉、水松。

    (3)马尾松组:马尾松、黄山松、华山松、粤松、金钱松等。

    (3)柏木组:柏木、侧柏、福建柏、园柏、铁杉、红豆杉、榧、三尖杉等。

    (4)速生阔叶树组:枫香、拟赤杨、喜树、椿树、苦楝、柳类、梧桐、桤木、泡桐等。

    (5)中生阔叶树组:檫、桦类、椴类、山槐类、木荷、酸枣、木兰、枳椇、板栗、杜仲、厚朴、黄柏等。

    (6)慢生阔叶树组:樟类、楠类、榆类、栎类、榉类、石楠类、檀类、银杏、桂花等。

    (7)竹类组:毛竹、杂竹。

    (8)果树组:柑桔、桃、梨、板栗、李、杨梅、枣、柿、柚、枇杷、苹果、弥猴桃等树种。

    (9)食用原料树组:油茶、核桃、油橄榄、文冠果、茶叶、花椒等树种。

    (10)林化工业原料树组:油桐、乌桕、棕榈、漆树、白腊树、山苍子、栓皮栎、玫瑰、栲胶和紫胶寄主树等树种。

    (11)药用树组:杜仲、厚朴、银杏、黄柏、金银花、五倍子寄主树等树种。

    (12)其它经济树种组:桑树、柞树、芦竹等树种。

    (13)灌木组:上述灌木树种以外的灌木树种。

    上列以外的树种,按其分类系统,生物学特征,材质性能并入相近树种组。

    外业调查时,纯林记至树种;树种复杂的天然混交林可记至树种组;能单独区划小班的国家一、二级保护树种为建群种的群落,记至保护树种。

    二、优势树种(组)的确定

    (1)在乔木林和疏林中,按蓄积量组成比确定优势树种(组),蓄积量比重大的为优势树种(组)。幼龄林,其林分平均胸径小于5厘米的按株数组成比确定优势树种(组)。组成比相同,依经营目的和发展方向确定,组成比和经营目的都相同,按慢阔、中阔、速阔、柏木、马尾松、杉木的顺序确定优势树种(组)。

    散生分布于幼龄林中的上一世代母树不参与组成比计算。

    (2)灌木林(含灌木经济林)按照占株数或丛数最多的种类为优势种类的原则确定灌木林的优势种类。

    (3)乔木、竹类混生或乔木用材树种与经济树种混生,依生长优势或经营目的确定其类型。优势不明显,经营目的相同,划为乔木林,竹类作散生,经济树种作为特征记载。如杉木和三年桐、杉木与山苍子混交,均划为杉木林。

    (4)油茶与马尾松等树种混生时,应依据经营目的正确判断优势树种。

    第八条  龄级、龄组与竹度

    一、龄级、龄组

    龄级与龄组根据优势树种(组)的平均年龄确定。龄级与龄组的划分标准如表3。

    一般用材林主要树种(组)龄级与龄组划分表

    表3                                                            单位:年

    树种(组)

    龄   组

    龄    级

    期    限

    幼龄林

    中龄林

    近熟林

    成熟林

    过熟林

    杉木

    ≤10

    11~20

    21~25

    26~35

    ≥36

    5

    马尾松

    ≤10

    11~20

    21~30

    31~50

    ≥51

    10

    柏木

    ≤20

    21~40

    41~50

    51~70

    ≥71

    10

    三杉、速阔

    ≤5

    6~10

    11~15

    16~25

    ≥26

    5

    中阔

    ≤10

    11~20

    21~30

    31~50

    ≥51

    10

    慢阔

    ≤20

    21~40

    41~50

    51~70

    ≥71

    10

    二、竹度

    竹林的龄级按竹度确定。一个大小年的周期一般为2年,称为一度。竹林的龄组分为三个:≤2年的一度竹为幼龄竹,3—6年的二、三度竹为壮龄竹,≥7年的四度以上竹为老龄竹。

    第九条  林地权属

    指林地所有权,分国有和集体。

    现场区划界定时发现土地权属有争议,且争议无法调解、无法登记到农户(单位)的林地的权属按有争议填写。

    第十条  起源

    天然林:由天然下种或萌生形成的森林、林木和灌木。

    第十一条  自然度

    天然商品林(地)按照植被状况与原始顶极群落的差异,或次生群落位于演替中的阶段划为3级:

    (1)Ⅰ级:原始或受人为影响很小而处于基本原始的植被;

    (2)Ⅱ级:有明显人为干扰的天然植被或处于演替中期或后期的次生群落;

    (3)Ⅲ级:人为干扰很大,演替逆行处于极为残次的次生植被阶段或天然植被几乎破坏殆尽,难以恢复的逆行演替后期。

    第十二条  群落结构类型

    (1)完整结构:具有乔木层、灌木层(下木层)、草本层和地被物层4个植被层的森林。

    (2)复杂结构:具有乔木层和其它1-2个植被层的森林。

    (3)简单结构:只有乔木一个植被层的森林。

    群落中某层覆盖度小于5%的,不单独分层,并入相近层。

    第十三条  森林健康

    一、森林灾害等级

    林木遭受灾害的严重程度,按受害(死亡、折断、翻倒等)立木株数分为四个等级。

    森林灾害等级评定标准表

    表4

    等级

    评      定   标   准

    森林病虫害

    森林火灾

    气候灾害和其它

    受害立木株数10%以下

    未成灾

    未成灾

    受害立木株数10~29%

    受害立木20%以下,仍能恢复生长

    受害立木株数20%以下

    受害立木株数30~59%

    受害立木20~49%,生长受到明显的抑制

    受害立木株数20~59%

    受害立木株数60%以上

    受害立木50%以上,以濒死木和死亡木为主

    受害立木株数60%以上

    二、森林健康

    根据林木的生长发育、外观表象特征及受灾情况综合评定森林健康状况,分为健康、亚健康、中健康、不健康4个等级。

    森林健康等级评定标准表

    表5

    健康等级

    评 定 标 准

    健 康

    林木生长发育良好,枝干发达,树叶大小和色泽正常,能正常结实和繁殖,未受任何灾害。

    亚健康

    林木生长发育较好,树叶偶见发黄、褪色或非正常脱落(发生率10%以下),结实和繁殖受到一定程度的影响,未受灾或轻度受灾。

    中健康

    林木生长发育一般,树叶存在发黄、褪色或非正常脱落现象(发生率10%~30%),结实和繁殖受到抑制,或受到中度灾害。

    不健康

    林木生长发育达不到正常状态,树叶多见发黄、褪色或非正常脱落(发生率30%以上),生长明显受到抑制,不能结实和繁殖,或受到重度灾害。

    第三章  区划界定方法

    第十四条  区划系统

    国有林区划系统为林场→分场(工区)→林班→小班

    集体林区划系统为县(市、区)→乡(镇)→村→小班

    第十五条  小班区划

    一、小班划分条件

    在天然商品林(地)中,按下述条件划分小班:

    (1)权属不同;

    (2)地类不同;

    (3)林种不同;

    (4)优势树种(组)相差二成以上;

    (5)龄组不同;

    (6)郁闭度相差0.2以上,灌木林相差一个覆盖度级;

    (7)立地类型不同;

    (8)生长质量等级(自然度、群落结构、灾害等级、健康等级)不同。

    二、小班划分面积

    (1)小班最大区划面积不超过300亩;

    (2)小班最小区划面积1.5亩。

    三、小班区划的依据

    (1)“十二·五”森林资源规划设计调查成果资料;

    (2)林地变更调查成果资料;

    (3)林权数据库;

    (4)生态公益林数据库;

    (5)近期高清卫片或航片(影像图)。

    四、小班区划的方法

    (1)行政区划

    县级行政界线以“十二·五”森林资源规划设计调查所采用的界线为准,乡级、村级行政界线根据民政部门提供的最新界线确定和修正。

    (2)室内区划

    ①数据更新。利用地理信息系统(GIS)软件对“十二·五”森林资源规划设计调查以后所实施的人工造林地、采伐迹地和火烧迹地等达不到天然林区划标准的林地进行数据更新。

    ②外业调查图层的形成。数据更新后,根据小班划分条件,结合林地变更调查成果和影像图,进行小班室内区划和小班编号,形成外业调查使用的新小班图层。

    ③外业调查手图的输出。将新的小班图层按1:10000比例尺输出为外业调查手图(以影像图为底图)。

    ④将小班属性按小班调查表格式输出为外业调查表。

    (3)外业调查核实

    实地逐小班对外业调查手图和调查表进行核实、修正和界定。小班应调查、记载和修正的重点内容主要包括:

    空间位置、权属、面积、经营主体名称、地类、林种、起源、优势树种(组)、平均年龄、平均胸径、平均树高、蓄积、郁闭度(覆盖度)、自然度、群落结构、森林灾害等级、森林健康、经营主体类型、林权证号等,并注明调查日期、调查员姓名等。

    调查核实采用调查访问、目测和实测相结合的方法进行。

    在林况、地况因子无变化时,小班界线和属性因子应保持与“十二·五”森林资源规划设计调查基本一致。

    小班调查表见附表1。

    五、小班编号

    室内区划时应一并完成初次小班编号,外业调查时,增加的小班用阿拉伯数字按调查顺序编写临时小班号,待村(工区)内所有小班调查结束、小班数据修正后,使用GIS软件自动编写正式小班号。

    第十六条     区划界定按小班填记天然商品林区划界定面积(分户)明细表(附表2)。

    第十七条     飞地(插花山)应与相关行政单位联系,做好协调工作,得到双方认可。

    第四章  统计与成图

    第十八条  面积求算

    (1)小班面积通过GIS软件求算;

    (2)面积以亩为单位,小班面积保留小数点后一位。

    第十九条  表格编制

    一、编制要求

    (1)所有调查材料,必须经专职检查人员检查验收;

    (2)小班数据库验收完毕后才能进行资源统计;

    (3)表格统计采用省林业厅统一规定的GIS软件建立数据库后进行统计。

    二、编制方法

    (1)小班调查表是编制区划界定统计表的基础资料;

    (2)以乡(镇、场)为单位编制统计表,统计单位列至村(国有单位列至分场或工区);

    (3)面积保留小数点后1位、郁闭度保留小数点后2位、平均树高保留小数点后1位,蓄积和平均胸径取整数。

    第二十条  制图

    一、制图要求

    调查成果图采用地理信息系统(GIS)绘制。各种成果图的图式均须符合《林业地图图式》(LY/T 1821)的规定。

    二、图纸编制

    图纸主要包括天然商品林分布图、小班现状图和各类专题图。

    (1)天然商品林小班现状图

    ①按国际分幅编制;

    ②采用1:10000比例尺成图;

    ③小班布局图的内容主要包括各类境界线、社会经济要素、道路、各类区划线和小班线及注记等。

    (2)天然商品林分布图

    ①以县(市、区或林场)为单位,比例尺一般为1:50000—1:100000;

    ②分布图内的行政界线保留至乡级。

    (3)各类专题图

    以反映专项调查内容为主的各种专题图,如地类分布图、林种分布图、乔木林优势树种分布图、经营主体分布图等,其图种和比例尺根据经营管理需要,可依据关键字段直接从数据库中输出,但要符合有关专项调查技术规定。

    第二十一条 区划界定报告的编写

    区划界定报告以县(场)为单位编写,要求内容齐全,重点突出,分析有据。报告的要求详见附1。

    第二十二条 天然商品林区划界定数据库

    应按《湖南省天然商品林数据库建设操作细则》的规定建立天然商品林数据库,将外业调查核实的结果如实反映到数据库中。

    第五章  质量管理

    第二十三条 管理制度

    (1)调查单位要加强对调查员的职业道德教育,制定质量奖惩办法。对于不按技术规定操作的,要依据有关法规追究当事人的相应责任。

    (2)调查单位应建立技术责任制度。原始调查记录必须有调查员签字,方为有效。区划界定成果应经规划设计调查单位负责人签字后方可上报。

    第二十四条 质量检查

    一、检查验收

    为了保证区划界定工作质量,调查过程中,必须进行质量控制,加强质量检查。

    (1)县级自查

    县级林业主管部门应组织专业技术人员对本单位的区划界定成果进行县级自查。自查工作结束后应编写外业、内业质量检查报告和检查记录,并报送市(州)林业主管部门和省林业厅。

    (2)省级核查

    县级自查工作完成后,由省林业厅天保办组织省级核查,省级核查验收工作结束后提交外业质量检查验收报告。

    二、外业质量检查

    (1)检查内容与质量标准

    ①小班地类、森林(林地)类别、权属、林分起源、林种、优势树种等小班属性因子填写无误,否则该小班为不合格小班。

    ②小班划分

    下列情况之一为小班划分不合格:符合小班划分条件而未划分的,小班界线在地形图上相差1毫米以上,小班界线未闭合,未编号登记,手图与卡片记载不一致(即漏绘或漏查)。

    (2)检查数量

    自查的工作量不低于区划界定调查单位工作总量的10%(面积、小班数)、省级核查的工作量不低于区划界定调查单位工作总量的2.5%。

    如验收不合格,应适当扩大验收面。

    三、内业检查

    (1)检查内容与质量标准

    ①小班调查表和现场界定书填记因子是否齐全、正确。

    ②表格的汇总和数据处理是否符合要求、正确。

    ③图面资料是否规范。

    ④区划界定报告的内容和装订是否规范。

    (2)检查数量

    内业检查实行全面检查。

    四、检查方法和要求

    (1)检查样本的抽取遵循随机原则,抽查的乡不少于乡总数的20%,抽查村的个数以满足应检查面积为标准。

    (2)检查时一般应由被检查人员陪同和提供抽检材料。

    (3)检查人员要认真负责、实事求是,做好检查记录,进行质量评价,提供检查验收报告。

    五、检查验收报告的编制

    检查验收报告的内容包括:

    (1)检查人员组织、检查时间;

    (2)检查依据、方法、内容、检查数量及比例;

    (3)检查结果;

    (4)问题分析及建议。

    第六章  建档与核查

    第二十五条 县级林业主管部门负责建立落实到小班、地块的天然商品林区划界定档案,做到图、表、册一致,权属证明、管护补助协议齐全,所有档案应有专人专柜负责保存管理。

    第二十六条 各级林业主管部门应建立天然商品林区划界定信息管理数据库,准确反映天然商品林核定小班、地块、权属、面积、权利人等内容。

    第七章  附则

    第二十七条 本办法由湖南省林业厅负责解释。

    第二十八条 本办法自颁布之日起施行。


      

    附1区划界定报告编制要求

    区划界定报告编制要求

    一、装订顺序

    (1)封面:上部为成果名称,如:“湖南省XX县天然商品林区划界定工作报告”,下部为编制单位及时间;

    (2)XX县天然商品林区划界定报告编制人员名单;

    (3)XX县天然商品林区划界定工作参加人员名单;

    (4)目录;

    (5)正文;

    (6)附图、附表及附件,附件主要包括县级人民政府印发的有关天然商品林区划界定工作的文件、工作方案等。

    二、报告正文提纲

    (1)工作情况

    ①外业调查的起止时间,组织领导及人员构成,内业起止时间,作业方式,内外业所依据的文件,队伍培训及考核情况,经费使用情况。

    ②外业调查和内业统计计算的主要方法、采用的数表。

    ③质量情况:检查时间、检查人员的组成,检查的方法,检查的数量,检查结果,存在的问题及产生的原因和处理情况,资料验收和审定结论。

    (2)基本概况

    ①地理位置、行政区划和社会基本情况。

    ②自然概况:地形、地貌、山脉、水文、地质、土壤、气候的特点,林区森林植物分布特点,野生珍稀动植物情况。

    ③林业经济概况:以往林业经营和生产情况,现有林业机构和森林管理状况,林业在社会经济中的地位和自然生态中的作用。

    (3)指导思想、原则和依据

    (4)区划界定结果

    天然商品林按权属、经营主体类型、地类、林种、生长情况等划分的结果、比例及分布。

    (5)区划界定结果分析

    ①从水系、母岩、区位、生物多样性等方面分析生态区位的重要性。

    ②从县(市、区)所处位置,受益主体与范围,经济承受能力等方面论述天然商品林保护的客观影响。

    ③从管理机构、人员、措施等方面论述天然商品林管理的可行性。

    (6)区划界定的经验、问题和建议。

    (7)保障措施

    主要包括政策保障、组织保障、资金保障等。

    (8)附表

    ①天然商品林小班调查表

    ②天然商品林按权属分地类面积统计表

    ③天然商品林按经营主体类型分地类面积统计表

    ④天然商品林中各类森林、林木面积和蓄积统计表

    ⑤天然商品林按林种分地类面积和蓄积统计表

    ⑥天然商品林生长质量情况统计表

    ⑦天然商品林区划界定面积(分户)明细表

    (9)附图

    ①天然商品林分布图

    ②天然商品林小班现状图

    ③其它专题图(地类分布图、林种分布图、乔木林优势树种分布图、经营主体分布图等)


      

    附表1 天然商品林小班调查表

    天然商品林小班调查表

    单位:亩、%、厘米、米、立方米

    (市、区)

    (镇、场)

    (工区)

    小班

    小班

    面积

    林地

    权属

    经营

    主体

    名称

    地类

    林种

    优势

    树种

    起源

    郁闭度

    (覆盖度)

    龄组

    平均

    年龄

    平均

    胸径

    平均

    树高

    每亩

    蓄积

    小班

    蓄积

    自然

    群落

    结构

    森林

    灾害

    等级

    森林

    健康

    等级

    经营

    主体

    类型

    林权

    证号

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    8

    9

    10

    11

    12

    13

    14

    15

    16

    17

    18

    19

    20

    21

    22

    23

    24

    25

    调查日期:                                调查员姓名:

     

    注:

    1、原小班号:指“十二·五”调查中的小班号;

    2、面积:小班面积保留一位小数;

    3、林地权属:国有、集体、有争议;

    4、经营主体名称:经营主体为单位的填单位名称,经营主体为个人的填姓名;

    5、现地类:纯林地、混交林地、竹林地、疏林地、国家特别规定灌木林地、其它灌木林地、未成林封育地;

    6、林种:按林种分类系统填记亚林种;

    7、起源:天然下种、人工促进天然更新、萌生;

    8、郁闭度(覆盖度):乔木林、疏林填写郁闭度,灌木林和未成林封育地填写覆盖度;

    9、森林灾害等级:无、轻、中、重;

    10、自然度:I级、II级、III级;

    11、群落结构:完整、复杂、简单;

    12、森林健康:健康、亚健康、中健康、不健康;

    13、经营主体类型:国有事业、国有企业、非国有企业、集体、联营、合作组织(专业合作社)、大户、个人。


      

    附表2 天然商品林区划界定面积(分户)明细表

    天然商品林区划界定面积(分户)明细表

    (镇、场、

    单位)

    (工区)

    地名

    小班

    面积

    林地

    权属

    经营主体

    类型

    经营主体名称

    身份证号

    林权证号

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    8

    9

    填表说明:

    1、林地权属:指林地所有权,包括国有、集体、有争议;

    2、经营主体类型:国有事业、国有企业、非国有企业、集体、联营、合作组织、大户、个人;

    3、经营主体名称:经营主体为单位的填单位名称,经营主体为个人的填姓名;

    4、单个林权权利人或经营者有多块天然商品林(地)的应将其所有天然商品(地)分小班统一填记在一份明细表上,并进行合计。


      

    附表3 天然商品林按权属分地类面积统计表

    天然商品林按权属分地类面积统计表

    单位:亩

    统计单位

    林地

    权属

    地    类

    合计

    乔木林地

    竹林地

    灌木林地

    疏林地

    未成林

    封育地

    (乡、镇、场、

    村、工区)

    合计

    国有

    集体

    争议

     

    附表4 天然商品林按经营主体类型分地类面积统计表

    天然商品林按经营主体类型分地类面积统计表

    单位:亩

    统计单位

    经营主体

    类型

    地    类

    合计

    乔木林地

    竹林地

    灌木林地

    疏林地

    未成林

    封育地

    (乡、镇、场、

    村、工区)

    合计

    国有事业

    国有企业

    非国有企业

    集体

    联营

    合作组织

    大户

    个人


      

    附表5 天然商品林中各类森林、林木面积和蓄积统计表

    天然商品林中各类森林、林木面积和蓄积统计表

    单位:亩、立方米

    统计单位

    经营主体

    类型

    有林地

    疏林地

    乔木林地

    竹林地

    纯林地

    混交林地

    面积

    蓄积

    面积

    蓄积

    面积

    株数

    面积

    蓄积

    (乡、镇、场、

    村、工区)

    合计

    国有事业

    国有企业

    非国有企业

    集体

    联营

    合作组织

    大户

    个人


      

    附表6 天然商品林按林种分地类面积和蓄积统计表

    天然商品林按林种分地类面积和蓄积统计表

    单位:亩、立方米

    统计单位

    林种

    林种

    合计

    有林地

    疏林

    灌木林

    面积

    蓄积

    合计

    乔木林

    竹林

    面积

    蓄积

    面积

    面积

    蓄积

    小计

    幼龄林

    中龄林

    近熟林

    成熟林

    过熟林

    面积

    株数

    面积

    蓄积

    面积

    蓄积

    面积

    蓄积

    面积

    蓄积

    面积

    蓄积

    面积

    蓄积

    县(市、区)

    乡(镇、场)

     

    附表7 天然商品林生长质量统计表

    天然商品林生长质量统计表

    单位:亩

    统计单位

    自然度

    群落结构

    森林灾害等级

    森林健康等级

    I

    II

    III

    完整

    复杂

    简单

    健康

    亚健康

    中健康

    不健康

    县(市、区)

    乡(镇、场)


      

    附件2 天然商品林管护补助面积申报表

    XXX县(市、区)XXXX年天然商品林管护补助面积申报表

    乡(镇、单位)        村

    申请人

    申请日期

    年      月      日

    联系人

    联系电话

    经营主体
      类型

    林地
      所有权

    天然商品林面积(亩)

    合计

    乔木林地

    竹林地

    疏林地

    灌木林地

    未成林封育地

    合计

    国有

    集体

    国有事业

    国有

    集体

    国有企业

    国有

    集体

    非国有

    企业

    国有

    集体

    集体

    国有

    集体

    联营

    国有

    集体

    合作组织

    国有

    集体

    大户

    国有

    集体

    个人

    国有

    集体

    县级
    林业
    主管
    部门
    意见

    年      月      日

    注:无法提供林权证号的应出具县级人民政府出示的林权证明。


      

    天然商品林位置明细表


    (镇、场)


    (工区)

    小地名

    小班

    面积
    (亩)

    林地

    所有权

    地类

    林权证号
    (或林权证明)

    注:1、无法提供林权证号的应出具县级人民政府出示的林权证明;

        2、林地所有权包括国有和集体。


      

    附件3 湖南省集体和个人天然商品林管护补助协议

    湖南省集体和个人天然商品林管护补助协议

    (式样)

    协议编号:(以县为单位编号)

    甲方:(县级林业主管部门)

    乙方:(集体、非国有企业、合作组织、大户、个人)

    身份证号:

    地    址:

    联系电话:

    为加强天然商品林资源保护,明确管护责任、权利和义务,根据《湖南省林业厅关于下发<湖南省天然商品林商业性停伐补助试点工作方案>的通知》以及其它有关文件精神,经双方协商一致,现就天然商品林商业性停伐及管护达成下列协议:

    第一条  管护范围

    管护总面积      亩,总计    个小班。其中,   号小班   亩,   号小班   亩……

    具体情况详见附图。

    第二条  协议期限

    本协议自双方签字之日起生效,国家天然商品林管理有关政策有调整时,按国家新的政策重新签订协议。

    第三条  管护补助

    天然商品林管护补助标准为每年    元/亩,每年管护补助金额     元,国家补助政策有调整的,按国家最新补助政策执行。

    第四条  甲方权利和义务

    1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限,确认实施管护前的林地状况,明确管护要求;

    2、及时向乙方传达国家有关天然商品林保护的法规、政策和管护要求;

    3、乙方履行协议所规定的义务后,向乙方支付管护补助。

    4、对乙方存在乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征、占用林地情况的,甲方可以中止合同,并按有关规定追究乙方相应责任。

    第五条  乙方权利与义务

    1、履行管护责任,落实停伐措施,保护天然商品林资源;

    2、发现森林火险、林业有害生物等不利于天然商品林资源保护和乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征、占用林地等破坏天然商品林资源情况,及时制止并上报有关情况;

    3、配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源案件。

    4、接受有关部门依法实施的管理和监督,配合甲方完成对管护范围内的各项检查验收和考核工作。

    5、依据本协议获得管护补助。

    第六条  其它

    1、本协议一式三份,甲、乙、乡(镇)人民政府三方各一份,同等有效。

    2、本协议规定未尽事宜,以及在履行协议中发生的争议,由双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律法规处理。

     

    附图:天然商品林管护责任区示意图(1:1万地形图)

     

    甲方:                       乙方:

    (盖章)                    (签字、盖章)

    授权代表人:(签字)

     

         年   月   日            年   月   日


      

    天然商品林管护责任区示意图(1:10000地形图)

    注:示意图采用A4幅面,内容包括各类境界线、社会经济要素、小班线、小班注记

    小班注记格式:

    小班号—面积

    地类—主要树种


      

    附件4 湖南省国有天然商品林管护补助协议

    湖南省国有天然商品林管护补助协议

    (式样)

    协议编号:(以县为单位编号)

    甲方:(县级人民政府)

    乙方:(国有事业、国有企业)

    联系人姓名:               联系电话:

     

    为加强天然商品林资源保护,明确管护责任、权利和义务,根据《湖南省林业厅关于下发<湖南省天然商品林商业性停伐补助试点工作方案>的通知》以及其它有关文件精神,经双方协商一致,现就天然商品林商业性停伐及管护达成下列协议:

    第一条  管护范围

    管护总面积      亩,其中:

    管护责任区1位于      乡(镇、场)      (村、工区),总面积     亩,总计    个小班。四至界限为东至       ,西至       ,南至       ,北至       。

    管护责任区2位于……

    具体情况详见附图。

    第二条  协议期限

    本协议自双方签字之日起生效,国家天然商品林管理有关政策有调整时,按国家新的政策重新签订协议。

    第三条  管护补助

    天然商品林管护补助标准为每年    元/亩,每年管护补助总金额      元,国家补助政策有调整的,按国家最新补助政策执行。

    第四条  甲方权利和义务

    1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限,确认实施管护前的林地状况,明确管护要求;

    2、及时向乙方传达国家有关天然商品林保护的政策、法规和管护要求;

    3、乙方履行协议所规定的义务,并经验收合格后,向乙方支付管护补助。

    4、负责对乙方的工作进行考核、监督和检查,对乙方不按要求进行管护导致天然商品林遭到破坏的,有权扣减管护补助直至解除协议。

    第五条  乙方权利与义务

    1、聘请护林员对管护范围内的天然商品林进行日常巡护,履行管护责任,落实停伐措施,保护好天然商品林资源;

    2、督促护林员做好巡山日志记录,如实记载日期、天气、巡护路线(小地名)、途中所做工作(如宣传、修缮等)、巡护中发现的情况(如盗伐、火灾、有害生物危害、放牧等)及处置措施和结果等内容;

    3、负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传,及时发现和处置森林火情及林业有害生物发生情况,并及时上报有关情况;

    4、发现和制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征、占用林地等破坏天然商品林资源的情况,并及时上报有关情况;

    5、配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏天然商品林资源案件。

    6、接受有关部门依法实施的管理和监督,配合甲方完成对管护范围内的各项检查验收和考核工作。

    7、依据本协议获得管护补助。

    第六条  其它

    1、未经甲方批准,乙方不得擅自将协议管护区管护责任转移给第三方。否则按违约处理,乙方应承担相应的法律和经济责任。

    2、本协议一式三份,甲、乙、县级林业主管部门三方各一份,同等有效。

    3、本协议规定未尽事宜,以及在履行协议中发生的争议,由双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律法规处理。

     

    附图:天然商品林管护责任区示意图(1:1万地形图)

     

    甲方:                       乙方:

    (盖章)                         (签字、盖章)

    授权代表人:(签字)

     

          年   月   日            年   月   日


      

    天然商品林管护责任区示意图(1:10000地形图)

    注:示意图采用A4幅面,内容包括各类境界线、社会经济要素、小班线、小班注记

    小班注记格式:

    小班号—面积

    地类—主要树种


      

    附件5 天然商品林管护项目护林协议

    天然商品林管护项目护林协议

    (式样)

    协议编号:(以县为单位编号)

    甲方:(县级林业主管部门、国有单位)

    乙方:(护林员)

    联系人姓名:               联系电话:

     

    为加强森林资源保护,明确管护责任、权利和义务,根据《湖南省林业厅关于下发<湖南省天然商品林商业性停伐补助试点工作方案>的通知》以及其它有关文件精神,经双方协商一致,现就森林管护达成下列协议:

    第一条  管护范围

    管护总面积      亩,其中:

    管护责任区1位于      乡(镇、场)      (村、工区),总面积     亩,总计    个小班。四至界限为东至       ,西至       ,南至       ,北至       。

    管护责任区2位于……

    具体情况详见附图。

    第二条  协议期限

    本协议自双方签字之日起生效,国家天然商品林管理有关政策有调整时,按国家新的政策重新签订协议。

    第三条  管护费用

    管护补助标准为每年    元,甲方定期向乙方支付,剩余部分在年底前经甲方验收合格后全部付清;管护补助政策有调整的,按最新政策执行。

    第四条  甲方权利和义务

    1、向乙方指明管护区域、面积、四至界限,确认实施管护前的林地状况,明确管护要求;

    2、及时向乙方传达国家有关天然商品林保护的政策、法规和管护要求;

    3、乙方履行协议所规定的义务,并经验收合格后,向乙方支付管护费;

    4、负责对乙方的工作进行考核、监督和检查,对不尽责或者不能胜任管护工作的,有权扣减管护费直至解除协议。

    第五条  乙方权利与义务

    1、对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护,履行管护责任,落实管护措施,保护森林资源,每月巡护时间不少于20天(防火期内坚持每天巡护);

    2、记录巡山日志,如实记载日期、天气、巡护路线(小地名)、途中所做工作(如宣传、修缮等)、巡护中发现的盗伐、火灾、有害生物危害、放牧情况(隐患)及处置措施和结果等内容;

    3、协助甲方对管护范围内的车辆、行人进行森林防火宣传,及时发现、处置森林火情、林业有害生物,并及时上报有关情况;

    4、发现和制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、违规征、占用林地等破坏森林资源的情况,并及时上报有关情况;

    5、配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源案件;

    6、接受有关部门依法实施的管理和监督,配合甲方完成对管护范围内的各项检查验收和考核工作;

    7、依据本协议获得管护费。

    第六条  其它

    1、未经甲方批准,乙方不得擅自将管护区管护责任转移给第三方。否则按违约处理,乙方应承担相应的法律和经济责任。

    2、本协议一式三份,甲、乙、县级林业主管部门三方各一份,同等有效。

    3、本协议规定未尽事宜,以及在履行协议中发生的争议,由双方协商解决。协商不能解决的,按照有关法律法规处理。

     

    附图:森林管护责任区示意图(1:10000地形图)

    附表:森林管护巡山记录

     

    甲方:                       乙方:

    (盖章)                         (签字、盖章)

    授权代表人:(签字)

              年   月   日            年   月   日


     

    森林管护责任区示意图(1:10000地形图)

    注:示意图采用A4幅面,内容包括各类境界线、社会经济要素、小班线、小班注记

    小班注记格式:

    小班号—面积

    地类—主要树种

    森林管护巡山记录

    序号

    时间

    天气

    巡山情况

    护林员

    签字

    森林

    火灾

    乱砍

    滥伐

    盗伐

    乱捕

    滥猎

    违法

    占用

    乱采

    滥挖

    病虫害

    其它

    情况

     

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